欧盟碳关税与欧盟碳市场方案落地 将对这些领域产生影响

12月17日晚间，欧洲议会议员和欧盟各国政府同意改革欧盟碳市场（EU ETS）的改革方案，以加快减少工业排放并加大对气候友好型技术的投资。与此同时，CBAM（欧盟碳关税）的实施时间这一最终细节也随着EU ETS谈妥而尘埃落定。

中国技术经济学会环境技术经济分会理事张建红对上海证券报记者表示，上述两个文件的协商通过，标志着欧盟基本上构筑起比较严密的“碳栅栏”——既能实现自身的脱碳目标，又能确保欧洲生产商和进口商之间在内部市场的竞争环境的公平。

张建红分析称，CBAM本质上是对特定进口产品如钢铁、铝业、水泥、化肥及电力等征收的碳税，意在保护欧盟境内的气候行动，避免欧洲企业将生产外包给排放目标较低的国家所造成的“碳泄漏”。CBAM将会对整个国际贸易，包括中国的出口贸易产生较大的影响。

与CBAM略有不同，EU ETS关系到欧盟本土工业的直接利益，在能源价格飞涨的影响下，因此在三方协商上进程更加艰难，而最新达成的方案也体现出了欧盟在各方压力下的坚持与妥协。在最终目标上，到2030 年，EU ETS涵盖部门的排放量必须减少62%，高于欧委会原方案提出的61%，但低于欧洲议会修订案提出的63%，取了折中方案。为了62%的目标，欧盟范围内的配额数量将在2024年一次性减少9000万吨二氧化碳当量，在2026年减少2700万吨，并从2024年至2027 年开始每年减少4.3%，2028年至2030 年为4.4%。

免费配额退出时间上，现有的免费配额将削减将从2026年开始，直到2034年所有免费配额退出。

张建红认为，这次协商落定，发出了一个明确的信号，即“投资绿色技术是有回报的”。目前，国内已有一些企业主动打造零碳工厂，建设“碳中和”产业园，构建绿色供应链，尽力降低产品生产链碳排放，这些举措必然会提升产品的绿色低碳国际竞争力。

EU ETS达成改革方案协议后，也明确了CBAM将以与EU ETS中的免费配额逐步淘汰相同的速度逐步实施：CBAM 过渡期将从2023年至2025年，CBAM正式实施将从2026年开始，到2034年前，CBAM蒋覆盖EU ETS下的所有行业。同时，到2025年，欧委会将评估在欧盟生产的出口到非欧盟国家的商品的碳泄漏风险，并在需要时提出符合世贸组织规定的立法提案来应对碳泄漏风险。

在张建红看来，我国应把握战略定力，坚持自己的碳减排路径和节奏，积极出台低碳经济政策，稳步推进“能源革命”构建清洁低碳、安全高效现代能源体系，同时系统提升钢铁、铝业、化工产品和碳排放高的产品的能效水平和全要素生产力，促进产业绿色低碳转型升级。

他建议，相关行业要加快建立产品碳排放核算标准体系，一是可从产品碳足迹角度倒逼企业、供应链和全产业链降碳，二是可以为即将实施的碳关税做好准备，提升我国产品的绿色低碳国际竞争力，应对欧盟“碳排放边境调节机制”。