欧盟启动对华铝挤压产品反倾销调查—涉案产品及数量、调查程序、应对

　　2020年2月14日，欧盟委员会（以下简称“欧委会”）决定对原产于中国的铝挤压产品（aluminium extrusions）进行反倾销立案调查。

　　本案起诉方由7家欧盟生产商组成，他们于2020年1月3日提交本案申请/起诉书，其合计产量占欧盟铝挤压材总产量的比例超过25%。

　　本案“涉案产品”是铝挤压材，包括铝条杆、型材（不论是否空心）、铝管、其他铝制结构体及其部件。上述产品都包括合金和非合金制的铝材。

　　被排除于涉案产品之外的产品：铝制管子附件（例如通过焊接或紧固件；焊接管;包装套件中的产品，其中包含组装为最终产品所需的、无需进一步精加工或制造的零件（“成品套件”）。

　　涉案产品对应的海关编码包括：CN codes ex 7604 10 10,ex7604 10 90,7604 21 00,7604 29 10,7604 29 90,ex 7608 10 00,7608 20 81,760820 89和ex 7610 90 90(TARIC codes 7604 10 10 11,7604 10 9011,7604 10 90 25,7604 0 90 80,7608 10 00 11,7608 10 00 80,7610 90 90 10)。

　　尚轻时代根据上述编码从中国海关查询，2018年中国向欧盟出口铝条、杆、型材17.69万吨，占该类产品出口总量的18.25%；向欧盟出口出口铝管2.45万吨，占该类产品出口总量的21%；向欧盟出口出口其他铝制结构体及附件22.02万吨，占该类产品出口总量的30.6%。

　　初步统计，2018年涉案产品出口量为42.16万吨，出口金额达12.49亿美元。可以说，此案涉及的中国铝产品范围较广，几乎包括所有铝加压材，涉案数量也相对较大，对中国铝挤压行业及市场可能产生的影响及连锁反应不能小觑，相关涉案企业应该正视，积极应对。

　　据悉，美国、加拿大、澳大利亚和越南等国已经对中国铝挤压材征收反倾销税，欧盟是尚未对中国此类产品征收反倾销税的重要市场。

　　2019年1-11月，上述涉案产品出口量39万吨，预计全年出口量与2018年基本持平。

　　有关调查程序

　　倾销调查期为2019年1月1日至2019年12月31日，

　　损害分析期为2016年1月1日至2019年12月31日。

　　主要时间节点

　　根据欧盟现行法规及本案立案公告，应诉的涉案企业须履行以下义务：

　　•立案后7天内提交《抽样卷》（所有“主体公司“）；

　　•立案后10天内提交《物料、能源和废副品表》（所有“主体公司“）；

　　•欧委会发布立案通知后10天提交合适代表国（“参照国”）评议或对产品范围的评议（非强制义务）

　　•抽样结果公布后3天内可就抽样结果提交评议（非强制义务）；

　　•抽样结果公布后30天内提交答卷（被抽样企业或自愿交卷企业）；

　　•立案后37天就适用“市场扭曲方法”（适用第2（6a）条款）提交评议；

　　•反倾销调查立案后8个月内欧委会做出初裁，应诉企业可提交法律评议；

　　•反倾销调查立案后14个月内欧委会做出终裁披露，应诉企业可提交法律评议；

　　•企业可申请召开听证会，申请召开关于立案的听证会须于立案通知发布后15日内提出）。

　　本案反倾销调查程序为13个月（不超过14个月），欧委会通常在反倾销调查立案后不晚于7个月（或8个月）内实施临时反倾销措施，届时进口商必须以缴纳反倾销、反补贴保证金的方式才能继续进口。

　　欧委会将在正式实施临时反倾销措施之间前的3周内通报各利害关系方，利害关系方将有3个工作日的时间对此提出评议。如欧委会决定不实施临时措施而继续进行调查，利害关系方也会在欧委会做出临时措施的法定截止日之前的3周内收到相关通知。

　　合适代表国

　　欧委会根据目前已知信息，在本案中选出的合适代表国（适用于对主张存在市场扭曲国家的调查中，作为替代数据来源）有土耳其、墨西哥和阿根廷。立案通知后10天内，利害关系方可提交对合适代表国（参照国）的评议。

　　注意事项

　　根据欧盟现行法规及本案立案公告，如任何利害关系方拒绝或未在时限内提供必要的信息，或严重妨碍调查，可依据欧委会“可获得信息”做出肯定或否定性裁决。如发现任何利害关系方提供虚假或误导性信息，应不予考虑，并可依据欧委会“可获得信息”做出肯定或否定性裁决。

　　据中伦律师事务所刘建伟律师介绍，提交《抽样卷》后欧盟委员会将根据《抽样卷》答卷在中国企业当中抽选出口量最大的3家（一般为3家，特殊情况可能多或少）企业，只有这些被抽样的企业才需要继续进行应诉，回答完整的反倾销调查问卷。如果贵司被抽样，就须全面回答答卷，须全面回答的问卷会涉及公司各方面的内容，包括公司基本情况、经营统计、对欧盟出口详情、内销详情、成本明细等。欧盟新法规实施前是37天。缩短到30天应该是欧委会改用电子方式（网上）发问卷，因此不计送达时间。另外，新作法对答卷的延期也做了限制性规定，即一般不超过3天，特殊情况下不超过7天，较之前实际作法大大缩短。提交答卷后一至两个月，欧委会一般会发一到两次补充问卷，须按要求答卷。欧委会提交答卷后两个月左右安排到抽样企业进行实地核查。