山东济南强力推进水与大气污染治理，力促环境质量持续改善

　　2016年11月，山东省济南市在环境保护部公布的全国74个重点城市空气质量排名中退出后十位，位列第55，这是济南市自2015年3月以来首次退出后十位。环境空气质量的改善，得益于全市上下的共同努力。

　　“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”，这是泉城济南的生态名片，也是百万市民的环境期待。为进一步提升城市形象，近年来，济南市以改善环境质量为核心，深入推进大气污染治理十大行动，拓展完善“治、用、保”流域治污体系，强化监管严打环境违法行为，推动水与大气环境质量持续改善，市民对环保的满意度逐年提升。

　　2016年1月——11月，济南市环境空气质量良好以上天数共156天，同比增加21天，增幅15.6%；主要污染物PM10、PM2.5、SO2、NO2平均浓度同比分别改善10.3%、15.9%、22.0%、5.9%；“蓝天白云”天数194天，同比增加56天，增幅达到40.6%。水环境质量不断改善，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类。前三季度共获省环境空气质量生态补偿1054万元。

　　精准发力科学治霾，推进治气十大行动

　　在济南市东部，已有近60年历史的山东球墨铸铁管有限公司于2016年12月27日全面停产，这是东部老工业区搬迁改造的一个缩影。

　　为改善环境空气质量，济南市按照近期“长短结合、以短期为主，标本兼治、以治标为主，主客观结合、以主观为主”、远期“科学治霾、精准发力”的工作思路，坚持老实治霾、务实治霾、科学治霾，从推进老工业区搬迁、整治燃煤污染、防治扬尘污染等方面着手，深入推进大气污染防治十大行动。

　　为压减燃煤使用量，济南市累计淘汰（改造）建成区131台35吨/时及以下燃煤锅炉。在提前完成全部8台10万千瓦以上燃煤机组超低排放改造的基础上，又完成6台10万千瓦以下热电机组、29台大型热水锅炉的超低排放改造工程，排查取缔茶水炉、洗浴炉等低空排烟设施68台。

　　全面治理散煤污染，综合开展煤炭经营、运输、燃用和存储等各环节的整治，通过清洁能源替代、洁净煤推广等多种方式，强力推进城区生活燃煤清洁化治理，各区已有逾26万户居民完成生活燃煤替代。

　　济南市狠抓扬尘污染防治，将渣土开挖纳入施工管理许可，严格落实“六个百分之百”要求。强化建筑渣土运输、处置监管，试点推行新型智能环保渣土车和“卸点付费”制度。加大投入，提升道路保洁水平，城区主次道路机扫率提升至93%。加强机动车尾气治理，开展机动车停放地抽检、道路抽检（遥感监测）工作；开展国Ⅴ标准车用汽、柴油油品升级、质量抽检，推广新能源车辆。

　　围绕工业污染防治，济南市通过严格排放标准倒逼企业改造升级，实施重点改造项目115个。改革污染源自动监控运维模式，引入运营考核竞争退出机制。完成石化、有机化工等4个重点行业69个挥发性有机物治理任务。同时，强化区域联防联控，全市7个县（市）区与外市的12个搭界县（市）区签订联动执法协议。联合淄博、滨州等城市开展多轮大气污染联动执法行动，交叉互查。市域内也打破属地界限，从监测、执法到污染治理，探索建立全方位的县（市）区协调联动机制。

　　此外，济南市联合清华大学等权威科研机构，初步编制了PM10、PM2.5等9类大气污染物源排放清单。按照与京津冀要求相统一的原则，修订完善全市重污染天气应急预案，适当降低重污染天气应急响应门槛，在原有基础上增加蓝色预警。建立市级领导每月单周、各县（市）区负责人每月双周督导检查制度。积极开展24小时巡查监督行动，已出动人员逾1.4万人（次），检查点位9730个，发现、整改问题3121个。实施“啄木鸟在行动”，广泛动员群众，目前已受理大气污染违法行为有效举报2018件。

　　深化“治用保”治污体系，逐个流域制定达标方案

　　为落实《水污染防治行动计划》，促进水环境改善，济南市全力构建“治、用、保”流域治污体系，逐流域制定水质达标保障方案。

　　2012年以来，济南市累计投入20.4亿元，完成了65条河道截污整治，消灭污水直排口逾1200个；全市新增污水处理能力42万吨/日，总处理能力达到133万吨/日。通过分阶段逐步加严环境标准，倒逼企业转型升级，全市列入国家和省规划的59个工业污染治理项目，除停产、关闭原因外，已全部完成。集中力量推进小清河水质达标整治，建立小清河管理工作联席会议制度，建成区37段河道黑臭水体整治工作正式启动。

　　为提高工业节水利用水平，济南市山钢济南分公司等5家主要企业全部建成再生水资源循环利用工程，全市工业用水重复利用率保持在95%以上。同时，全市城镇再生水利用水平不断提高，先后建成4.2万吨/日光大水务三厂再生水回用工程、4万吨/日光大水务四厂再生水回用腊山河工程。设计能力11.8万吨/日的14座分散式中水处理站处理的逾7万吨出水全部用于河道景观、道路保洁、园林绿化。

　　全面启动海绵城市建设，加强城镇再生水循环利用基础设施建设，在工业生产、城市绿化、道路清扫、建筑施工及生态景观用水等领域优先使用再生水。

　　围绕流域生态保护与修复，济南市积极开展水生态文明城市建设，打造南部生态保护区、中部城市泉水景观区、北部湿地风貌区等三大片区。累计投资70亿元建设济西湿地、白云湖人工湿地等5个湿地示范项目。先后建立国家级湿地公园3个、省级湿地公园10个、市级湿地公园4个，有效保护湿地面积逾1万公顷。强化饮用水水源地保护，划定41处城镇集中式饮用水水源保护区，加快推进一级保护区隔离防护设施建设，对水源地水质实行月测月报制度。

　　济南市印发落实水污染防治行动计划实施方案，将全市辖区划分为9个流域控制单元，逐一制定水质保障达标方案，明确61个重点河流考核断面，将86项水污染防治任务，逐一分解落实到40个部门和单位。同时，印发《济南市城市黑臭水体整治工作实施方案》，加快黑臭水体整治工作。强化水质目标管理，对各县（市）区重点河流断面水质定期监测，每月考核排名、公开通报、传导压力。

　　盯紧重点企业排污，严查严惩环境违法行为

　　为强化环境监管，济南市不断完善监控体系，坚持铁腕执法，确保辖区环境安全。

　　依托市、县（市）区和企业3级在线监控平台，济南市将占全市排放量85%以上的重点企业纳入在线监管。全市32座环境空气质量自动监测子站、5座河流水质自动监测站、4座城市主要饮用水水源地水质自动监测站、29家机动车环保检测检验机构的124条自动检测线等站点全部纳入环境监控中心，具备了全天候环境监控能力。

　　同时，加快全市综合性大气污染防治管理、重点工业污染源（包括污水处理厂、垃圾填埋场）在线监测数据平台建设等，充分运用科技手段加大管控力度，实时监测污染源。

　　为强化环境监管执法，济南市采取联合执法、突击检查、明察暗访等多种形式，严厉查处违法施工、违法生产、偷排偷放等违法行为。完善联合惩戒机制，环境违法信息记入社会诚信档案，通过媒体定期向社会公布违法者名单，时刻保持对环境违法行为的高压态势。

　　2016年济南市共立案查处环境违法企业512家，罚款1926.82万元，实施按日连续处罚11件，实施停产限产两件。全市各级环保、公安机关共侦破环境违法犯罪案件93件，抓获犯罪嫌疑人80人，行政拘留27人，刑事拘留1人，取保候审18人，移送起诉34人。积极推进《济南市大气污染防治条例》修订立法工作，经省人大常委会审议批准通过，已于2017年1月1日实施。

　　济南市按照属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人的原则，建立市、县（市）区、镇（街道）、村（社区）4级网络，以镇（街道）为格，以县（市）区为网，实施辖区环境监管。落实4级网格监管人员，每个镇（街道）设1名专职环境监管人员，每个村设1名网格员，每个社区设2名——3名网格员，开展大气污染防治巡查监管，完善网格化环境监管巡查、报告、处置、沟通、督查机制，全力保障环境安全。