京津冀2017年治霾目标不一致 专家呼吁设立大气环保局

　　治理雾霾亟待建立更强有力的机构。

　　21世纪经济报道了解到，从2013年国务院发布《大气污染防治行动计划》（简称《国十条》）以来，各地在治理雾霾方面付出了艰辛努力，并取得了不少成果。

　　不过，由于缺乏一个统一的协调机构，目前各地治霾仍是各自为政，容易出现目标不一致的状况。

　　以治霾任务最重的京津冀地区为例，刚刚闭幕的河北“两会”和正在进行的天津、北京“两会”均提出2017年的治霾目标。

　　北京提出2017年PM2.5年均浓度下降18%，达到60微克/立方米；河北提出下降6%，也就是66微克/立方米左右；天津则是提出完成国家“大气十条”目标任务（2017年比2012年浓度下降25%），而京津冀地区2016年PM2.5年均浓度分别为73微克/立方米、69微克/立方米、70微克/立方米左右。

　　这种治理目标不一致的情况，在长三角、珠三角同样存在，由于雾霾不分行政区域，如果有一地拖后腿则其他地区很难完成目标。因此，成立强有力的跨区域的大气治理机构迫在眉睫。

　　中国社科院城市所副研究员张莹指出，跨区域的大气治理机构能协调解决跨区的雾霾治理问题，但是从长效机制看，需要更加强有力的政策支持。

　　“治理雾霾从根本上说是要治理雾霾涉及的产业，这将有很长的路要走。”她说。

　　各地治霾目标难一致

　　21世纪经济报道了解到，治理雾霾在各个地区仍没有强有力的协调机构，这使得各地治霾目标很难一致。

　　河北党代会已经提出，2021年河北全省PM2.5平均浓度降至55微克/立方米。北京此前提出2020年PM2.5浓度降至56微克/立方米左右。天津曾提出2010年PM2.5浓度将下降至52.5微克/立方米左右。

　　2017年，京津冀政府工作报告中分别提出的目标是，北京PM2.5年均浓度是60微克/立方米，河北是下降6%，约为66微克/立方米，天津提出完成国家“大气十条”目标任务，并未提出具体数字。

　　天津市环科院大气污染防治重点实验室主任黄浩云指出，各地治理雾霾的目标不一致，是因为各地的发展阶段不同，各地的能源和产业结构不一样。目前很多已经在进行协同了，比如像机动车标准等，但是从产业结构方面，治理雾霾还难以达到一致。

　　“说到底，还是各地经济发展不平衡导致的。”他说。

　　21世纪经济报道了解到，京津冀地区PM2.5情况其实更为复杂一些。

　　比如河北2016年PM2.5年均浓度是约70微克/立方米，但是各地市差异大。北边的张家口PM2.5年均浓度属于北方唯一达标的城市，但是南边一些城市PM2.5年均浓度为每立方米100微克左右。

　　这导致北京也出现了巨大的差异，比如北京南边靠近河北的地方PM2.5年均浓度，往往比北边要高一倍。

　　国家城市环境污染控制工程技术研究中心博士彭应登认为，北京今年将加大力度治理雾霾，北京今年有治理雾霾的“六十”工程，这包括治理散煤、淘汰高污染车，以及治理散乱污的城乡结合部企业，“但是如果有外来输入的污染，北京要实现年均浓度60微克/立方米的目标可能要落空。”

　　他指出，治理雾霾有三个阶段，第一个是产业结构调整，第二个是控制机动车数量和散煤燃烧，第三个是治理生活餐饮污染、扬尘污染等。目前北京进入到了第二阶段，但是周边地区还处于第一阶段。

　　专家呼吁设立京津冀大气环保局

　　一些受访专家呼吁，治理雾霾需要有跨区域的协调机构，京津冀大气环保局这样的机构应该尽快成立，且要有较强的执行力。

　　根据了解，目前京津冀、长三角都有治理大气的协调机构，不过级别都比较低。京津冀的协调机构在北京环保局的大气污染综合治理协调处，主要负责京津冀及周边地区大气污染防治协作小组办公室文电、会务、信息等日常运转工作。

　　国家城市环境污染控制工程技术研究中心博士彭应登指出，真正治理雾霾的话，跨区域的大气治理机构要能进入实际的操作层面，不能是务虚，业务管理上要更加接地气。

　　比如，这个机构的作用不应只是在雾霾严重时进行预警和治理，而是要致力于消除雾霾源头，关停或整改制造污染的企业。这将涉及到一些地区未来经济增长、居民收入增加以及财政收入从何而来的问题。

　　中国社科院城市所副研究员张莹认为，关停北京周边的污染企业涉及到大批人的就业问题，是一个博弈和协调的过程，但是河北地区工业燃煤是雾霾的主要成因，这是共识。“像APEC蓝的出现，说明雾霾不是治不好，而是如何能见到一个长期的效果。”她说。

　　根据此前河北党代会消息，河北在未来五年将全面消减廊坊、保定和张家口的钢铁产能，秦皇岛等地钢铁产能也要减半。北京市2017年政府工作报告则提出了要建立环保警察的消息，这与河北建立环保警察的情况类似。这些迹象也表明，治霾已经取得了一些共识并在可能的领域逐步开始一致行动。