从排污许可证制看环境监测部门作为

　　近日，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，对完善控制污染物排放许可制度、实施企事业单位排污许可证管理作出总体部署和系统安排。

　　污染源监测是许可证管理中的重要环节，各级环境监测机构应该在排污许可制实施中发挥积极作用：

　　一是完善技术体系，分行业制定自行监测指南，规范排污单位自行监测行为;

　　二是完善污染源执法监测业务体系，支撑排污许可证后管理;

　　三是建立污染源监测数据管理与信息共享平台，为许可证管理提供基础数据;

　　四是加强技术培训，促进企业自行监测专业化水平提升。

　　全面落实《方案》，改革完善和实施好控制污染物排放许可制，使之成为固定污染源环境管理的核心制度，有利于全面落实排污者主体责任，有效控制污染物排放，持续提升环境治理能力和水平，加快改善生态环境质量。

　　方案中多次提及监测，包括明确了企事业单位依法实行自行监测和定期报告，通过执法监测、核查台账等手段依证严格开展监管执法，及时公开企事业单位自行监测数据和环境保护部门监管执法信息，完善排污许可证执行和监管执法技术体系，以及培育和规范咨询与监测服务市场等。

　　显然，污染源监测是许可证管理中的重要环节，环境监测在排污许可证制度中该如何作为?

　　完善技术体系，分行业制定自行监测指南，规范排污单位自行监测行为

　　排污企业自行监测是许可证管理的基本依据，那么随之而来的问题是排污单位自行监测应该遵循何种标准规范?达到既提高监测数据的有效性与可比性，也兼顾不同行业间的适用性与高效性的目的。

　　自2013年开始推行重点企业自行监测起，总站一直致力于排污单位自行监测标准规范方面的研究，已经编制了《排污单位自行监测指南总则》，对自行监测的总体性原则做出规定，保证不同行业监测要求的总体一致性。

　　同时，逐步推进分行业《排污单位自行监测指南》制定工作，针对不同行业的特点，完善外排污染物监测、周边环境质量影响监测的点位、项目、频次、手段等系列监测技术要求与规范，对排污单位自行监测方案设计、监测台账建立、监测报告、信息公开等内容做出规定。

　　目前，总站牵头制定的造纸、火电两个行业企业自行监测指南已经完成，为实施不同行业许可证核发与管理提供基础支撑。

　　各级监测站按照谁发证谁监督的原则，依据自行监测指南，配合属地环保部门，加强对企业自行监测方案编制的指导与技术审核。

　　完善污染源执法监测业务体系，支撑排污许可证后监管

　　排污许可证规定了排污单位的污染物浓度限值和总量限值，证后监管的首先需要排污单位开展自行监测自证达标，同时政府部门对排污单位开展执法监测或监督监测也必不可少，这是检查和评价企业自行监测开展情况的重要依据。既可以开展现场采样分析等监测活动，获取监测数据作为超标排放的直接证据，也有权对企业自行监测台账、原始数据，以及落实质量控制要求的规范性等情况进行监督检查。

　　污染源执法监测的内涵非常丰富，是围绕政府污染源监管和环境执法需求开展的一系列监测活动，涵盖排污单位建设、生产、消亡的全周期，涵盖许可证管理的全过程，除测管联动的执法检查外，还包括环境质量本底监测、污染源调查性监测、污染源追踪、污染事故应急监测，以及为污染源动态监管提供支撑的其他专项和研究性监测。

　　垂直管理改革后，执法监测职能下沉到县级监测机构。然而执法监测地位重要，任务繁重，技术性强，专业要求高，县级监测站能否接得住?

　　这对完善执法监测的制度设计提出了更高要求。既要抓住机遇补齐县级环境监测机构、人员、装备短板，落实好测管联动、罚处分离的要求，也要强化分级管理与技术指导。

　　建立污染源监测数据管理与信息共享平台，为许可证管理提供基础数据

　　国务院《生态环境监测网络建设方案》中明确规定了：“国家和地方建立重点污染源监测数据共享与发布机制，重点排污单位要按照环境保护部门要求将自行监测结果及时上传”。

　　目前，总站正在建设全国污染源监测数据管理与信息共享平台，将企业自行监测数据、执法监测数据进行统一收集和管理，并及时向社会公开。今后，这一平台将与许可证管理平台相衔接，既作为监督排污企业自行监测和地方政府执法监管的重要手段，促进全社会共同监督，也为许可证管理提供基础监测数据。

　　加强技术培训，提升企业自行监测专业化水平

　　针对企业、社会化检测机构和各级环境监测人员开展企业自行监测技术培训，重点强化自行监测方案设计、监测规范、资料收集、数据记录、监测报告等内容，促进企业自行监测能力与规范性提升，提高各级环境监测人员对企业自行监测的指导能力。