环保十三五规划提12项硬指标 环保治理再升级

　　“今年大家可能感觉到重污染天更频繁一些，气象专家解释，这几年我国受厄尔尼诺、拉尼娜等影响，冬季静稳天气增多，不利于污染物的扩散。”赵英民解释，“但是我想说，天不帮忙，人更要努力，大气污染治理是个复杂的系统工程，也不可能一蹴而就。”

　　11月18日，国新办召开政策例行通气会，环保部副部长赵英民介绍《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。

　　此前，11月16日，国务院常务会议召开，审议通过了《规划》。会议指出，推进生态文明建设是国家重大战略，也是人民群众的迫切期盼。但目前，《规划》尚未对外公开。

　　赵英民介绍，《规划》突出了环境质量改善与总量减排、生态保护、环境风险防控等工作的系统联动，将提高环境质量作为核心评价标准，将治理目标和任务落实到区域、流域、城市和控制单元，实施环境质量改善的清单式管理。

　　赵英民透露，《规划》提出了12项约束性指标，分别是地级及以上城市空气质量优良天数、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量。

　　“这里涉及的环境质量指标，也是第一次进入五年规划的约束性指标。在约束性指标中，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率是‘土十条’里的要求，其余10项是‘十三五’规划纲要的要求。”赵英民解释。

　　回应“治霾生死状”

　　根据“十三五”规划纲要，地级及以上城市空气质量优良天数的比率要由2015年的76.7%提高到2020年的80%以上，到2020年细颗粒物未达标地级及以上城市浓度累计下降18%。

　　从2013年“大气十条”实施以来，全国环境空气质量总体改善。就全国而言，重污染天气发生的频次、峰值都在明显下降。

　　环保部监测数据显示，首批实施新环境空气质量标准的74个城市，2015年重污染天数占全年比值4.1%，比2013年下降了52.3%。其中京津冀2015年比2013年下降了51.7%。

　　赵英民分析，我国目前大气污染防治要打好攻坚战，还要打好持久战。一方面要打好攻坚战，就是把应对重污染天气作为当前特别是北方冬季大气污染防治工作的重中之重，力争用最短的时间解决老百姓的“心肺之患”。

　　另一方面，要打好持久战。以京津冀为例，京津冀及周边地区煤炭消费量占到全国大约一半左右，钢铁产能和炼焦产能也都占到全国50%以上，火电装机容量占到全国的35%，所以大量能源消耗造成这个地区污染物排放总量大。

　　因此，赵英民建议，必须要落实好中央提出的京津冀协同发展战略，进一步疏解北京的非首都核心功能，加快区域产业和能源结构调整，强化污染源的治理和管控，在全社会建立起绿色低碳的生活方式。

　　“今年大家可能感觉到重污染天更频繁一些，气象专家解释，这几年我国受厄尔尼诺、拉尼娜等影响，冬季静稳天气增多，不利于污染物的扩散。”赵英民解释，“但是我想说，天不帮忙，人更要努力，大气污染治理是个复杂的系统工程，也不可能一蹴而就。”

　　中国环科院原副院长柴发合对21世纪经济报道记者解释，气候条件的变化对大气污染治理也会带来不利影响，这也要求我们在制定大气污染治理政策时必须充分考虑到这一点，提高治理措施的有效性和精确性。

　　在通气会上，有媒体记者提问，《规划》对地方领导的追责以及考核是有要求的，而有位市长曾经对治霾向中央立下了“生死状”，但是目前来看这个城市空气质量的执行成果并不好，该如何追责？

　　赵英民并未直接回应这一问题。他解释说，针对各级政府的责任落实，实际上中央有一系列的部署安排。第一批中央环保督察正在陆续反馈意见，这是落实各级党委政府环境保护“党政同责”、“一岗双责”非常好的手段。此外还有环境保护综合督查，像今年冬天专门针对重污染天气的专项督查和对一些履职尽责不力的地方政府约谈。

　　从好水和差水两头抓起

　　根据“十三五”规划纲要，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例要由2015年的66%达到2020年的超过70%，劣Ⅴ类水体比例要由2015年的9.7%下降到2020年的低于5%。

　　赵英民介绍，2015年4月发布的“水十条”今年是第一个执行年，开局良好。今年1-9月份全国有监测数据的1922个监测断面中，1351个水质是Ⅲ类以上，占70.3%，同比增加4个百分点。同时也应该看到，166个是劣Ⅴ类，占到总数的8.6%，同比减少1.2个百分点。开局良好，“水十条”确定的今年年度目标总体上有望完成。

　　赵英民强调，水环境质量和人民群众不断增长的环境需求相比，仍然存在着不小的差距。水污染防治工作不平衡，流域生态破坏的现象目前还比较普遍，面源污染应该说现在还没有得到有效遏制，部分支流污染严重，部分湖泊富营养化问题突出，水环境承载能力已经达到或者接近上限，不少流经城镇的河流、沟渠“黑臭”问题突出，群众反映强烈。

　　赵英民介绍，全国水环境目前呈现出三个特点：一是地表水质总体上稳中趋好，但是部分水体污染问题突出；二是良好水体保护形势严峻；三是主要的污染因子出现分化，COD出现了下降，但是氮磷目前看此消彼长。

　　“‘十三五’将以落实‘水十条’为抓手，坚持问题导向，解决群众最关心和反映强烈的突出水污染问题，并提出了‘1+2’个工作重点。”赵英民解释，“1”是要狠抓饮用水的安全保障。“2”是从好水和差水两头抓起，所谓好水就是现在没有被污染的Ⅲ类以上水体，要加强保护；差水就是所谓“黑臭”水体、劣Ⅴ类水体，要抓紧治理。