摸清家底精准管控 多层面治理工业集聚区水环境

　　随着我国工业集聚区的快速发展，集中排放的大量工业废水成为环保部门和管理部门重点监控的对象。工业集聚区水污染防治面临着哪些新问题？在生态文明体制改革的新形势和新要求下，如何提高工业集聚区水环境管理水平？
　　摸清家底精准管控多层面治理工业集聚区水环境
　　集中治理工业集聚区水污染。强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业集聚区污染治理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017年底前，工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成；逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。
　　——摘自《水污染防治行动计划》
　　工业集聚区是地方政府发展经济的主要载体，在助推区域经济快速发展的同时，也是水污染防治的主阵地。随着我国工业集聚区的快速发展，集中排放的大量工业废水成为环保部门和管理部门重点监控的对象。
　　我国工业集聚区经过30多年发展，现在走到转型升级发展的十字路口，应该选择什么样的道路去发展？工业集聚区水污染防治面临着哪些新问题？在生态文明体制改革的新形势和新要求下，如何提高工业集聚区水环境管理水平？近日由环境保护部环境发展中心主办的工业园区水环境管理研讨会，对这些问题进行了深入探讨。
　　环境容量不足 提标成本高企
　　目前，随着我国工业集聚区的快速发展，一些新问题亟待解决。以苏州工业园区为例，园区水网密集，周边有3个湖泊、两条主干河流和几十条支流，但是两个污水处理厂的排污口都在一条河上，整个区域排污都集中在一个水域，受纳水体就会出现局部水容量不足的问题。
　　解决水环境容量不足问题，除了有待于整体水环境改善之外，提高排放标准也是一个重要途径，但是污水处理提标带来的成本升高如何化解却仍是个难题。苏州工业园区国土环保局副调研员蒋效军说：“我们正准备扩建的污水处理厂拟按Ⅳ类地表水标准进行设计和建设，但这会导致污水处理成本明显增高。据粗略估算，除了建设成本增高之外，处理成本也将上升15%~20%，而目前水价是全市统一规定的，并未考虑局部区域的提标代价。”
　　此外，还有工业废水和生活污水混合处理带来的中水定性和利用问题，已成为一些工业集聚区中水回用推广工作中面临的一个亟待解决的难题。
　　中国科学院生态环境研究中心副研究员高迎新表示，这些年工业集聚区的污水处理是参照国家城镇污水处理做的，未来如何设计工业集聚区的污水排放，是工业集聚区运营者亟待解决的问题。
　　实行分类管控 标准因地制宜
　　环境保护部环境工程评估中心副总工程师任景明说，应对重点地区、重点园区的产业准入提出一些更具体的要求。比如，石油化工、装备制造、纺织服装等不同行业的环境管理要求差异比较大。因此，对一些重点区域和流域、水污染重点行业通过污染物排放强度和总量做一些筛选，制定重点产业发展的环境准入制度，进行园区整合、分类管控，编制园区管理负责清单。比如河北省唐山、邯郸、石家庄对钢铁、火电、建材产业都有具体要求。
　　此外，还应根据水域的功能要求来制定相应标准，因为各个地区具有不同的特性，所以设定一刀切的污水排放标准显然不太合适。
　　比如水资源比较丰富的地区，流域流经城市最后入海，这种情况下要对污水排放设定比较严格的标准。在设定标准的时候，要根据地区不同的情况因地制宜，由国家或者地方政府指定水域的类型，然后设定适用不同类型的标准值。蒋效军也表示：“考核的时候不要搞一刀切，在水资源相对充沛的地方，要从生命周期的方法来分析，到底要设定什么样的合理指标。”
　　整体视角考虑 处理周边关系
　　一个区域要发展，就要保证水环境容量，因此需要控制这一区域的发展规划。
　　蒋效军表示，即便有良好的环境管理策略和优质的环境基础设施支撑，工业集聚区在调整发展规模和结构时也必须充分考虑当地有限的水环境容量的制约问题，这是个源头瓶颈，规划时如有忽略就可能导致整个区域水环境质量的恶化。
　　蒋效军举例说，苏州工业园区原来是50万吨／日污水处理总量，按照新规划，我们现在已经提升到90万吨／日。如果不采取一些规划的控制措施，这个量是没有办法得到有效遏制的。这就是一个源头问题，规划对产业结构、人口变化有了调整，就会导致整个排污量发生很大变化。
　　清华大学环境学院副教授田金平指出，在工业集聚区水管理过程中，要遵循系统思考的原则，特别是应用生命周期的理念，全面考虑水资源管理及水污染防治的各个环节。构建从取水、供水，到企业用水，废水处理、排放、污水再生回用、污泥处理处置及资源化等组成的全生命周期园区水管理创新格局；统筹节水节能，构建园区能源、环境基础设施间的共生体系。“从企业、园区、周边小流域3个层面设计一体化方案。不能仅仅看眼前这一块小区域，要从全流程、全生命周期的视角来看，明确每个层面做什么，关键行动是什么，未来怎么考核和评估。”
　　蒋效军也表示，工业集聚区属于城市的一部分，它的水环境除了受制于自己的排污以外，受上游周边一些影响也是比较大的。所以，我们在考虑工业集聚区水环境管理时，不仅要做好自身的治污，还要处理好周边关系，因为水环境的保持需要区域之间的协调。
　　考核横向排污 倡导精准管理
　　目前环保部门对于区域水环境的考核仍是以纵向的历史数据比较为主，蒋效军认为这是比较片面的方式。实际上工业集聚区在承担向周边地区辐射经济的同时，也把周边地区的产业集聚过来，从某种角度讲，是一个污染正向转移的过程。所以，环保考核还需要考虑横向的排污总量转移系数。
　　蒋效军说：“污染行业和污染产业的提法是不够科学的，在环保角度，只有具体企业污染治理水平的差异。如果把一些治理难度大的排污企业从发达地区迁移到欠发达区域，虽然表面上看简单地保护了发达地区的环境，但迁移后这些排污企业若没有良好环境基础设施的辅助、得不到环保部门的有效监管，其排污状况比迁移前更差，排污总量更大，从全局来看，整体的环境污染将更加严重。因此，现行的区域污染行业限批以及总量控制策略需要务实优化。”
　　同时，工业集聚区水管理要精细化，家底要摸得很清楚，实行精准管理，控制用水总量，提高用水效率，可持续利用各类水资源。防治水污染，减少废水排放。
　　田金平说：“最终目标是改善水环境质量，防范工业集聚区的水风险；力争使大部分工业集聚区发展过程中水资源消耗尽快从相对脱钩迈向绝对脱钩。”
　　田金平认为，工业集聚区下一步发展的竞争力将更多地依靠良好的生态环境质量。从水管理入手，进一步分析未来发展的实力在哪里，未来发展的约束是什么。实施工业集聚区水管理创新不仅仅是为解决水污染问题，深层次目的是帮助管理决策者识别可能制约工业集聚区长期发展的资源环境要素瓶颈。