美国对中国铝产业再出招 对中企影响有限

　　中美之间的关税战自9月1日开始再次升级。9月1日起，美国如期对约1100亿美元的中国输美产品加征15%的关税，包括衣服、鞋子及一些电子产品等。

　　在大范围关税打击的同时，美国也不忘针对“焦点”产业。继钢铁之后，美国对原产中国的铝型材又扩大了双反范围。

　　7月31日，美国司法部发布对中国某企业的起诉书。在同一天，美国商务部国际贸易委员会签署了一份文件。

　　这份文件规定，对原产于中国、经由越南出口美国的铝型材征收双反税，并追溯至2018年3月5日未清算的全部产品。该文件同时规定，被起诉的中国企业及其被美国认定的、属于同一控制人拥有的在中国国内、越南、墨西哥等海外企业，不得申请豁免资格。

　　8月26日，被起诉的中国企业发布内幕消息称，其正在调整分拆方案，包括但不限于调整其业务范围和股权结构等新方案。

　　受访专家表示，中国对越南出口的铝型材数量不大，因此受到的影响不会太大;但是美国此举有可能会加剧其他国家对中国铝产品的双反行为，并影响到中国企业海外投资选择。

　　美国对“越南牌”中国铝型材双反

　　美国商务部认定，原产于中国、从越南出口到美国的铝型材，规避了美国的反倾销税和反补贴税，依据2019年5月17日发布的“对中国产铝型材规避反倾销和反补贴税的初步裁定”，征收反倾销税，征税的产品范围为铝型材，包括用中国产铝型材融后制造的铝坯，无论其生产商、出口商、进口商的身份如何。

　　美国商务部要求，美国海关与边防局暂停清关进口铝型材、要求企业缴纳预估关税保证金，并且追溯到2018年3月5日未清关的商品;反倾销税保证金按照对中国产品的反倾销税率86.01%收取，对生产商课以规定税率的按照规定税率收取进口商/出口商的保证金。

　　美国商务部宣称，原材料非来自中国、在越南加工出口的铝型材，不在征收双反税范围内，但是进口商和出口商需要满足一定条件才可申请豁免证书。

　　但是美国商务部在文件中称，美国司法部之前起诉的中国某集团及其下属、关联企业，以及美国认定的同一集团所有人控制的海外企业，不得获得豁免证书。同时，这些企业在越南生产、出口、进口的铝型材，不能得到豁免证书。

　　不过，该企业上半年业绩仍然表现抢眼。其近期公布，上半年销售额和销售量分别增长了38.3%和63.7%，分别为129亿元和532275吨。

　　对中企影响有限

　　“美国现在对中国出口铝材的围追堵截形势是特别明朗的，对直接出口美国的铝材有非常高的关税壁垒，除了301调查和232关税，还有双反税，平均税率90%～100%，再加上301和232的10%、25%，现在很难直接从中国出口到美国。”一位有色金属行业的人士对记者表示。

　　在此之前，铝箔、铝板带片已经先后遭受美国双反终裁认定征税。

　　海关数据显示，2019年7月中国铝材出口量为66.25万吨，环比增加2.65%，同比减少5.81%。2019年1～7月中国铝材出口440.68万吨，同比增长1.60%。其中，铝型材7月出口量为9.05万吨，环比增加2.78%，同比下滑1.77%。越南、菲律宾、尼日利亚为中国7月出口铝型材前三多的国家。

　　2018年，中国出口越南铝型材98533.2吨，占全部出口量的10.19%。

　　美国认为很多铝材是从中国经第三国出口到美国。但是，上述有色金属行业人士认为，越南并没有多大能力对美国间接出口。

　　“越南的经济状况处于我国30年前的水平，对建材需求大，铝型材主要是进口门窗、结构线等，每年大约进口20万吨左右。进口中国的产品主要用于越南国内消费。”该人士介绍。

　　该人士认为，即使有企业从中国进口原料、加工再出口，以越南不到10万吨的进口量，相对中国4000万～5000万吨的生产能力来说，影响是很小的。

　　不过，据该人士了解，目前尚无中国大陆企业在越南开工生产铝型材。“当地铝产业中，50%～60%的企业是台资和日资，其他多是本土企业。如果有影响，越南的进口生产企业可能会受到更大的影响。”

　　中国国际经济交流中心副部长刘向东认为，美国此举是为了美国国内产业发展，因而限制进口。美铝协会报告称，中国铝业(601600)的繁荣威胁到了美国铝业的发展和就业。

　　中企需谨慎海外经营

　　“美国认为中国的产品有大量补贴，中国产品是低价倾销，这个舆论影响很不好，其他国家认为中国存在倾销，还会认为中国的产品有可能冲击自己本国的市场，这对中国出口第三国有影响。继美国之后，近两年很多国家对我们进行贸易壁垒的立案，征收高额双反税。”上述有色金属行业人士提醒，美国这一举措可能会有很大的示范效应。

　　据不完全统计，2018年以来，阿根廷、欧亚经济联盟、黎巴嫩、墨西哥、越南等国家对我们的铝制品发起双反调查。

　　2019年5月29日，越南工商部决议对自中国进口的部分铝型材征收为期120天的临时反倾销税，范围为2.46%～35.58%，涉及企业有广东兴发铝业、坚美铝业、澳美铝业、凤铝等公司。其间，越南调查机构将继续进行反倾销调查并召开听证会，以便作出最终裁决。

　　不过，刘向东认为，不能简单地将其他国家的双反调查看作是受到美国的影响，它们是主权国家。

　　这不是美国第一次对原产中国、经由第三国出口到美国的产品征收双反税。2017年，美国宣布对来自越南的使用中国基材的耐蚀钢产品征收199.43%的反倾销税和39.05%的反补贴税，对来自越南的使用中国基材的冷轧钢产品将征收265.79%的反倾销税，以及265.44%的反补贴税。

　　“随着欧洲、北美和拉美国家对中国的大量立案，这些国家会认为中国原产地证对贸易不利。”上述有色金属行业人士表示。

　　刘向东认为，如果企业要规避贸易壁垒，去第三国如越南等国建厂，向美国出口，那美国完全可能对第三国实施双反;如果中国企业在海外投资只是满足投资目的地的内需，那是没问题的。钢铁、纺织等行业已经有很多出海的企业遇到了这种情况。

　　上述有色金属行业人士非常看好东南亚市场：“越南、柬埔寨等国家的经济水平处于中国30～40年前的状态，经济发展会提供很大的需求潜力。”